走出安徽特色的保险业发展道路

　　2006年，安徽保险业以贯彻落实国务院《若干意见》为契机，积极争取政策支持，保险业发展环境空前改善。这一年，安徽保险业坚持服务经济社会大局，走出了一条具有安徽特色的保险业发展道路。
　　2006年，安徽省累计实现保费收入164.64亿元，同比增长23.56％，保费增幅比全国平均水平高9.43个百分点，居全国第5位，在中部六省排名第一。
　　不久前，安徽省省长王金山对安徽保监局2006年工作作出重要批示：安徽保险工作很有成绩，为全省的崛起发展作出了积极的贡献。望在新的一年里百尺竿头，更进一步。 　　
　　2006年，安徽保险业认真落实科学发展观的新要求，适应地方经济发展和构建和谐社会的新形势，把握有利行业发展的新机遇，立足省情，开拓创新，走出了一条具有安徽特色的保险业发展道路，实现了“十一五”良好开局。全年累计实现保费收入164.64亿元，同比增长23.56％，保费增幅比全国平均水平高9个百分点，居全国第5位，在中部六省排名第一；总保费规模位居全国第11位，比2005年上升了两个位次，在中部六省排名第二。在取得良好成绩的同时，安徽保险业在社会认知度和发挥社会效益方面也取得了巨大进步。
　　2006年5月，中国保监会主席吴定富到安徽考察时，充分肯定了安徽保险业取得的成绩。2007年1月，安徽省省长王金山对安徽保监局2006年工作作出批示：安徽保险工作很有成绩，为全省的崛起发展作出了积极的贡献。望在新的一年里百尺竿头，更进一步。 　　 　　　　
　　安徽保监局借“国十条”出台的东风，因势利导，乘势而上，协调解决了一系列制约保险业发展的瓶颈问题，为安徽保险业营造了空前良好的发展环境。
　　深入学习领会“国十条”。通过领导带头、广泛动员、巡回宣讲，传达文件精神，解读文件内涵，明确贯彻要求，在全行业兴起学习宣传“国十条”的热潮，增强了行业加快发展的主动性和自觉性。
　　取得省委省政府重大支持。通过积极争取，安徽省政府牵头成立了贯彻落实“国十条”的协调领导小组，就如何推进落实“国十条”开展了专门调研，组织召开了全省保险工作会议，制定出台了《安徽省人民政府贯彻落实国十条的实施意见》，这些政策的出台对推动安徽保险业实现做大做强目标，具有重大的影响。
　　营造发展环境取得突破。加强与各部门的沟通协调，在十个方面取得重大突破：完成筹建国元农险公司的前期准备工作；与省公安厅联合发文，共同推动火灾公众责任险的发展，并先期选取7个市开展试点；与省旅游局联合发文，共同推动旅游保险的发展；与省建设厅联合发文，共同推动建筑工程质量保险的发展；与省林业厅联合发文，共同推动森林火灾保险的发展；与安徽银监局加强合作，共同解决银行保险中存在的问题，保障银行保险的健康发展；与税务部门协调，解决分红保险红利收入征收个人所得税问题，省地税局同意暂缓征税；与省高院联合召开交通事故损害赔偿和保险公司保险责任研讨会，就营造有利于保险业改革发展的法律环境达成共识；争取到省卫生厅的同意，选择若干县区开展保险业参与“新农合”试点；与省委宣传部就坚持正面宣传，支持保险业发展达成一致意见。
　　2006年是安徽保险业争取到各政府部门支持最多的一年，十个方面的突破，大大改善了保险业的发展环境，对实现安徽保险业又快又好发展将会产生重大推动作用。 　　

　　因地制宜
　　开拓发展新领域 　　

　　安徽保险业立足省情，主动呼应、积极参与省委省政府的重大战略举措的实施，不断拓宽发展领域，提升服务能力，走出了一条具有安徽特色的保险业发展道路。
　　服务社会主义新农村建设。安徽保险业不等不靠，真抓实干，总结经验，全面推广，大力发展“三农”保险，在服务社会主义新农村建设的同时，寻求业务发展的新增长点。一是坚持统筹规划、科学布局的原则，贯彻以点带面、以线连点的指导方针，开辟审批绿色通道，推广“驻村服务员”-“保险村”-“农村营销服务部”三级服务网络。目前，全省拥有县级及其以下保险分支机构1610个，为“三农”保险的快速发展奠定了坚实基础。二是本着先易后难、逐步实施的原则，大胆创新，采取“公司＋农户”模式、“龙头企业＋农户”模式或争取政府政策支持，开展了烟叶种植保险、林木火灾保险、农房保险等险种，推动了农业保险试点工作。此外，在培育专业性农险经营主体上迈出重要步伐，国元农业保险公司筹建的前期准备工作顺利完成，省政府已于8月份正式向保监会提出申请筹建，目前批筹在即。三是组织省内各保险机构开展“保险知识下乡”活动，利用户外展板、现场讲解等形式，在全省17个市的主要乡镇，开展广泛宣传，农民的保险意识提升，潜在需求逐步释放。2006年，安徽县域人身险市场继续保持健康发展，实现保费收入58.08亿元，同比增长24.3%；县域市场进一步细分，保险服务深入乡村，农民成为享有保险增长较快的人群，全省仅农村人身险就实现保费收入20.36亿元（不含银邮业务），同比增长31.29%，高出人身险增幅11.29个百分点。
　　服务安徽崛起战略。“861”行动计划是今后几年安徽省经济建设的主线，是实现中部崛起的重大举措。安徽保险业主动策应“861”行动计划，抓好承保、理赔两个环节，搭建行业内、外两大信息沟通平台，为重点工程项目建设提供保险保障和保险服务，在不断融入地方经济建设的过程中，增强了发展后劲。全年共承保“861”项目145个，涉及高速公路、煤炭、电力、汽车、造纸等多个领域，保费收入达2亿多元，保额达1500多亿元，同比分别增长78%和75%。
　　服务和谐安徽建设。安徽保险业紧紧抓住责任险、养老健康险两个发展重点，积极参与社会管理，主动承担促进“和谐安徽”建设的责任。责任险方面，以保障交强险顺利实施为重点，扎实做好准备工作，规范实施程序。同时各公司依托自身优势，主动介入不同领域，采用多种形式，大力发展商业责任险。2006年，全省责任险保费收入1.26亿元，同比增长55.87％，责任险已经成为公司业务发展的一个新亮点。养老健康险方面，积极响应安徽城乡社会医疗保障改革，以政府支持为依托、部门协调为推动、公司发展为主力，加快发展团体养老保险，推动保险业参与新型农村合作医疗，尝试探索建立医疗服务提供者和保险公司之间的战略合作关系。2006年，团体养老保险业务在全国出现滑坡的情况下，安徽省保持了稳定的增长态势。此外，平安寿险安徽分公司与淮南矿业（集团）有限责任公司签署了企业年金投资管理人协议，开出了标准年金业务第一单，管理资金超过9200万元。 　　

　　标本兼治
　　建立监管新机制 　　

　　安徽保监局坚持抓住重点、力求创新、标本兼治的方针，使各项监管措施落实到位，监管工作取得明显成效，促进了发展，防范了风险，逐步构建了监管的长效机制。
　　监管思路上关注“三个重点”。关注重点问题，集中整顿市场反映强烈问题，增强检查的针对性；关注基层公司，将检查对象由过去的省级分公司转向直接经营业务的基层公司，增强检查的真实性；关注监管成效，通过加大处罚力度，增强检查的威慑力。
　　监管方式上做到“四个结合”。现场检查与非现场分析相结合，根据非现场分析中发现的风险隐患，有针对性地组织现场检查；产寿险检查与中介检查相结合，深入掌握中介业务走向，彻底查清中介机构不正当交易行为的问题根源；专项检查与信访检查相结合，对信访投诉反映集中的问题，开展专项检查；外部监管与行业自律相结合，加强协会组织建设，完成了协会管理体制改革，成立了6个市级协会。
　　监管措施上推出“五项创新”。以车险为突破口，扩展车险保险卡内容，增强信息透明度；建立营销员管理信息系统，全面记录其个人资料和持证资格，实行全程动态管理；推进专职监管，实施产、寿、中介市场的专职监管，建立责任追究制度，强化专管员对公司的管理责任；制订保险机构分类监管指标体系，根据评估结果对保险机构实施分类监管；推广保单再回访，从源头上避免因欺诈误导行为而产生的纠纷，改善公司形象。
　　2006年，安徽保监局共派出479人次，检查机构84家，罚款94万元，对5家机构和9人予以警告，对11家机构责令改正，责令撤换2名责任人，检查力度和处罚力度均大大超过往年，保险市场秩序明显好转。
　　
　　锻造诚信
　　树立行业新形象
　　
　　保险业涉及到千家万户，诚信缺失，既损害人民群众根本利益，也危及行业的发展和生存。为此，安徽保监局将诚信作为保险业的立业之本，全面深化诚信体系建设，有效提升了行业形象。
　　培育诚信意识。将高管人员作为诚信教育的重点,计划用2-3年时间，对全省高管人员进行一轮法律法规知识培训。今年已开办三期培训班，对249名高管人员进行了系统培训，高管人员诚信经营意识明显增强。另外，还启动了中介从业人员的继续教育，并将诚信教育作为继续教育的主要内容，切实增强中介从业人员的诚信意识。
　　建立引导机制。注意从正反两方面引导保险机构和从业人员诚信合规经营，一方面，树立诚信典型，开展诚信建设先进单位、文明窗口和先进个人的评选活动，并在全省广泛宣传，树立了学习标杆；另一方面，查找诚信薄弱环节，通过与安徽财经大学合作，开展大规模的入户调查，并进行测评、分析，明确各公司的整改方向。
　　强化失信管控。安徽保监局在进一步完善保监局长接待日制度的基础上，在各公司推行“一把手”信访接待日制度，由于监管部门和各公司主要负责人过问信访案件，有效了推动重大、疑难信访案件的及时解决。一年来，累计接访147次，受理信访投诉86件。另外，在总结人身险小额理赔裁决机制试点工作的基础上，推进保险合同理赔纠纷裁决机制建设，提高裁决金额，扩大试点范围，更好发挥裁决机制作用，保护消费者的合法权益。今年，共化解合同纠纷近百起，裁决了8起纠纷案件，累计裁定保险公司应向客户支付保险金、豁免保险费累计22.5万元。保险合同理赔纠纷裁决机制试点工作的有效开展，大大节省了消费者的维权成本，有效维护了消费者合法权益。
　　
　　展望未来
　　把握发展新机遇
　　
　　“十一五”时期，是安徽保险业发展的重要战略机遇期。“国十条”政策的不断落实，为安徽保险业发展创造了极佳的环境；安徽省经济的持续快速增长，为安徽保险业发展奠定坚实的基础；社会主义新农村建设的深入推进，拓宽了安徽保险业的发展空间；对外开放步伐的加快，为安徽保险业发展带来了新的动力。2006年，安徽保监局根据国家"十一五"规划纲要要求和保监会关于保险业在"十一五"期间的总体发展思路，结合本省实际，制定了《安徽保险业发展"十一五"规划纲要》，明确"十一五"期间安徽保险业发展的方向、目标和措施，规划出安徽保险业未来五年的发展蓝图。
　　保费规模快速扩张。“十一五”期间，全省保险市场年均增长率保持在16%左右。到“十一五”末，保费收入比“十五”末翻一番以上，保费总规模达到300亿以上。
　　保障能力逐步加强。财产保险的总保额和责任限额以每年15％左右的速度增长，到2010年全省财产保险总保额达到1200亿。人身险承保人次年均增长率12%左右，预计到2010年承保人次达3500万人。
　　市场体系趋于完善。积极引进市场主体，通过适当增加保险市场主体，改变市场集中度过高的现状。到2010年，全省保险市场主体将超过90家。其中，财产险公司20家，人身险公司10家，保险专业中介法人机构60家。
　　保险队伍不断壮大。每年新增就业岗位5000人左右，到2010年，全省保险业从业人员达到9万人，其中寿险从业人员数量在8万人左右。通过加强对从业人员的教育和培训，培养出一支业务精干、诚实守信、团结协作、具有开拓创新精神的保险队伍。
　　发展后劲不断增强。企业经营机制得到转换，内控机制基本健全，管理水平得到提高，增长方式逐步转变，企业效益不断提高。建立贴近市场、效率高、反应快的产品开发机制，以社会需求为导向的产品创新体系逐步形成。到2010年，全省保险业信用体系将基本形成，行业信用状况明显改善，社会认知度和美誉度不断提升。
　　监管水平显著提升。通过行业规划、政策引导、市场监管、信息发布以及规范市场准入等手段，调控保险市场，防范化解风险，促进保险业健康发展。到“十一五”末，基本形成“政府监管、行业自律、企业内控、社会监督”四位一体的比较完善的保险监管体系。